O tenso Mar do Sul da China

Disputas no Mar do Sul da China correm o risco de confrontos mais amplos

 

Por Ian Storey

De janeiro a maio, o Mar da China Meridional disputa continuou a tendência em uma direção negativa. Consistente com o padrão de evolução ao longo dos últimos anos, a disputa continuou a ser caracterizado por uma dinâmica de ação-reação em que as tentativas de um ou outro dos pretendentes - mais notavelmente, China, Filipinas e Vietnã - para defender sua territorial ou pretensões jurisdicionais levou a protestos e reações dos outros pretendentes.

Embora a ONU nomeou um painel de juízes para examinar um desafio legal filipino às reivindicações expansivo da China no Mar da China Meridional, e os passos preliminares foram tomadas pela China ea Associação das Nações do Sudeste Asiático (ASEAN) para iniciar conversações sobre um código de conduta (CoC), houve pouco otimismo.
que qualquer um desses processos seria reduzir as tensões no curto prazo ou oferecer um ambiente propício para a resolução do problema a médio e longo prazo.

A dinâmica de ação-reação e necessidade urgente de conter as tensões em curso, foram levados em relevo em 9 de maio, quando autoridades filipinas mataram um pescador de Taiwan em águas disputadas, o que provocou uma grande crise nas relações Filipinas e Taiwan. O trágico incidente não foi o primeiro de seu tipo no Mar da China Meridional, nem, infelizmente, é provável que seja a última.

Este ensaio examinará estes desenvolvimentos recentes e suas implicações imediatas.

A submissão legal filipino na ONU
Em 22 de janeiro, Filipinas irritou China submetendo unilateralmente a disputa sino-filipina sobre direitos de jurisdição no Mar da China do Sul para a arbitragem legal nos termos da Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM). Submissão de Manila argumenta que a China é "linha de nove traço" e afirma aparentes aos direitos soberanos ou histórico dentro da linha, são incompatíveis com a UNCLOS e, portanto, inválido.

Dada a preferência de longa data da China para resolver disputas territoriais e de fronteira com os países vizinhos através de negociações bilaterais, em vez de arbitragem jurídica internacional, não foi nenhuma surpresa que ele rejeitou formalmente a apresentação das Filipinas em 19 de fevereiro. Ministério das Relações Exteriores da China declarou que a submissão filipino era "factualmente errada", "continha acusações falsas" e violava a Declaração de 2002 ASEAN-China sobre a Conduta das Partes no Mar do Sul da China (DOC).

As Filipinas, no entanto, manteve-se firmemente comprometido com o processo de arbitragem. Falando em Tóquio em 23 de maio, secretário de Relações Exteriores filipino Albert del Rosario enfatizou que, a menos que os reclamantes perseguiu uma solução "baseado em regras", o "status quo irá favorecer militar e econômico poderia, e diplomacia vai virar em direção apaziguamento, o que compromete qualquer tentativa para construir um sistema baseado na equidade e regras ".

Rejeição da submissão filipina a China foi recebida com decepção por uma série de especialistas legais. O professor de Direito Jerome Cohen, por exemplo, argumentou que, recusando-se a participar no processo, a China estava projetando a imagem de um "bully" e um "infrator" do direito internacional, enquanto Peter Dutton observou que a China tinha perdido uma oportunidade importante para tranquilizar "vizinhos cada vez mais ansiosos que ele se comprometeu a institucional ao invés de resolução baseada em poder das disputas". [1]

Apesar da decisão da China de esnobar o caso, os processos judiciais vão continuar. Durante março, o presidente do Tribunal Internacional do Direito do Mar, Shunji Yanai, nomeou os juízes restantes para o Tribunal Arbitral de cinco pessoas, incluindo um para representar a China. Uma vez convocado, o tribunal vai decidir se a apresentação cai dentro de sua jurisdição.

A decisão sobre esta questão poderia ser alcançada já em julho. Se o tribunal decide que é competente, que poderia ser de vários anos antes de emitir uma decisão final. Qualquer decisão proferida pelo tribunal será vinculativa, mas não obrigatório. Se a regra tribunal que as alegações da China são incompatíveis com a UNCLOS, no entanto, vai representar uma vitória legal e moral para as Filipinas e iria colocar o ônus sobre a China para esclarecer as bases de suas reivindicações marítimas. Dada a rejeição do tribunal da China, no entanto, Pequim é provável que simplesmente ignorar a decisão.

Um código de conduta para o Mar da China Meridional
Na frente diplomática, houve algumas notícias um pouco encorajadores sobre as perspectivas de uma ASEAN-China CoC. Quando ASEAN e China assinaram o DoC em 2002, todas as partes comprometeram-se a trabalhar em direção a um código formal de conduta no futuro.

Não foi até o final de 2011, no entanto, que a China concordou em princípio para iniciar as discussões com a ASEAN. Mas em meados de 2012, a China lançou uma chave inglesa nos trabalhos, quando anunciou que o "momento não era oportuno" para iniciar negociações, principalmente porque, na sua opinião, não havia muito sentido em discutir um CoC quando o Vietnã e as Filipinas foram repetidamente violando o Doc (uma alegação que Hanoi e Manila freqüentemente apontam para Beijing) [2].

Como o presidente da ASEAN em 2013, Brunei fez a prioridade o CoC tem como novo secretário-geral da organização, Le Luong Minh. Cingapura também tem pressionado por um código e ministro das Relações Exteriores da Indonésia, Marty Natalegawa, vem trabalhando nos bastidores para tentar fazer isso acontecer. Até que a China deu luz verde às negociações, no entanto, o progresso era impossível, e não foi até a primavera que um avanço das sortes ocorreu.

Em 2 de abril, a 19ª  ASEAN- e altos Funcionários da China Consultaram -se numa  reunião que  teve lugar em Pequim. Funcionários da ASEAN, fizeram  uma visita de cortesia ao recém-nomeado ministro das Relações Exteriores da China, Wang Yi. Nessa reunião, Wang teria dito as visitas oficiais do Sudeste Asiático que o Mar da China Meridional disputa não deve ser autorizado a minar as relações ASEAN-China, e que a China estava disposta a iniciar conversações exploratórias sobre o CdC.

Em 11 de abril, ministros das Relações Exteriores da ASEAN se reuniram em Brunei, em preparação para a 22 ª Cimeira da ASEAN no final desse mês. Na sequência dessa reunião, o chanceler Natalegawa informou à imprensa que a China concordou em iniciar negociações sobre um código, embora a confirmação oficial de Pequim, não aconteceu.

Natalegawa manteve a pressão sobre a China por criticá-la para tomar "medidas unilaterais" que violaram o espírito do doc - possivelmente uma referência aos exercícios navais chinesas em James Shoal em março e outros incidentes.

Na Cimeira 22 ªASEAN , Brunei usou suas habilidades diplomáticas consideráveis ​​para assegurar um consenso sobre o Mar da China do Sul, evitando assim a repetição do fiasco embaraçoso em julho de 2012, quando a disputa descarrilou um comunicado final. Embora grande parte da linguagem da declaração do presidente foi clichê e quebrou nenhuma nova terra, ele fez notar que os líderes tinham encarregado seus ministros para "continuar a trabalhar activamente com a China sobre o caminho a seguir para a conclusão rápida de um [CoC] no base do consenso ".

Encorajador, ministro das Relações Exteriores del Rosario disse que a disputa tinha sido um "tema importante" para a discussão e que tinha havido "solidariedade" sobre a necessidade de convencer a China a avançar com um CoC.

Algumas semanas após a cimeira, o ministro das Relações Exteriores da China Wang Yi viajou para a Indonésia, Tailândia, Cingapura e Brunei em sua primeira viagem ao exterior como ministro de Relações Exteriores. Em uma reunião com Natalagewa em 2 de maio, Wang disse que a China concordou em "discutir a promoção do processo de CoC, no âmbito do Grupo de Trabalho Conjunto [GTC] na implementação Doc". Além disso, de acordo com um comunicado de imprensa emitido em Brunei em 5 de maio, tinha sido alcançado um acordo para promover o progresso no código "em uma maneira passo a passo durante a implementação do consenso" e que uma de Pessoas Eminentes Grupo de Peritos (Epeg) seria formado para elogiar o trabalho do GTC.

Não era um endosso do processo CoC pela China, mas pelo menos ela representava progresso após um hiato de quase um ano. Muito provavelmente, a China mudou sua posição, a fim de aliviar a pressão da ASEAN estados, aparecem construtiva e acolhedores, permitindo-lhe assim concentrar a sua atenção na disputa Senkaku / Diaoyu no Mar da China Oriental, que Pequim considera um problema muito mais grave do que as Spratly.

Que negociar o CoC será dolorosamente lento foi demonstrado em 29 de maio, quando a ASEAN-China JWG no DoC se reuniram em Bangkok. De acordo com uma pessoa familiarizada com o encontro, os funcionários fizeram pouco progresso na decisão ou o papel ou a composição da Epeg. O assunto será retomado em uma reunião da China e ministros das Relações Exteriores da ASEAN, em agosto. É completamente irreal, portanto, esperar que o CoC estará pronto para assinar na Cimeira ASEAN-China, em outubro.

Recurso contestados  provocam crises

Competição por recursos energéticos e pesca continua sendo um dos motores impulsionadores do Mar da China Meridional disputa. Nos primeiros cinco meses de 2013, as atividades de pescadores em águas disputadas desencadeou uma série de graves-e uma fatal-incidentes que alimentou as tensões entre os reclamantes.

Em 20 de março de navios chineses dispararam tiros de advertência em quatro arrastões vietnamitas perto das Paracels, estabelecendo um dos navios em chamas. Vietnã condenou o incidente como "injusta e desumana", mas Pequim rejeitou os apelos de Hanói para compensar a família do pescador.

Muito mais grave foi a morte a tiros de um pescador de Taiwan pela Philippine Coast Guard (PCG) em 9 de maio. O incidente ocorreu no Canal de Bashi em uma área onde as 200 milhas náuticas zonas económicas exclusivas de Taiwan e as Filipinas se sobrepõem. O PCG afirma que abriram fogo contra o barco de pesca quando tentou ram um dos seus barcos de patrulha; Taiwan afirma que não há nenhuma evidência para apoiar esta reivindicação e acusou o PCG de uso excessivo da força em violação da UNCLOS (a traineira foi crivado com mais de 50 buracos de bala).

A reação de Taiwan foi furiosa. Ele exigiu um pedido de desculpas formal, uma investigação e punição dos responsáveis, de compensação para a família do pescador e conversas sobre um acordo de pesca para evitar mais incidentes (e semelhante ao que Taiwan tinha assinado com o Japão em abril).

Em uma demonstração sem precedentes de força, a marinha, força aérea e a guarda costeira realizaram exercícios em águas próximas ao local onde ocorreu o incidente. Taipei passou a rejeitar dois pedidos de desculpas de Manila como sendo "hipócrita" e impôs 11 medidas punitivas, incluindo um congelamento das contratações em trabalhadores filipinos e um aviso de que se abstenham de Taiwan de visitar as Filipinas. Perto do final do mês, as tensões diminuíram quando os dois lados concordaram em realizar investigação paralela sobre o incidente.

Antes da briga, Taiwan tinha desempenhado um papel relativamente discreto no Mar da China Meridional disputa, apesar de ocupar a maior das Spratly, Itu Aba ou Ilha de Taiping. Resposta robusta do Taipei parece ter sido motivada por vários fatores. Primeiro, o governo do presidente Ma Ying-jeou se sentiu compelido a refletir a raiva genuína sentida pelo povo de Taiwan sobre a morte do pescador. Em segundo lugar, a resposta de Taipei reflete em parte crescente frustração por ter sido excluídos das negociações sobre a disputa com os outros pretendentes devido a "uma China" política da China. Em terceiro lugar, Ma pode ter sido a tentar desviar a atenção nacional longe de taxas de crescimento econômico lento e aumentar seus índices baixos de aprovação.

Pequim moveu-se rapidamente para dar apoio moral para Taipei, condenando o incidente como um "ato de barbárie". A especulação sobre as perspectivas de reforço da cooperação entre China e Taiwan no Mar da China Meridional, incluindo a cooperação seguindo-militar do incidente, no entanto, foi extraviado. Apesar das melhorias nas relações através do Estreito desde a eleição de Ma, em 2008, Taiwan ainda vê a China como seu principal ameaça à segurança e, portanto, é extremamente cauteloso sobre o início ligações de militares para militares.

Além disso, o governo não quer ser percebido como sendo usado por Pequim para apoiar as suas reivindicações no Mar da China do Sul, apesar de reivindicações chineses e taiwaneses são quase idênticos. Reforço da cooperação com Pequim também prejudicaria as relações com certos países do Sudeste Asiático e, mais importante, os Estados Unidos.

Novos confrontos entre as agências marítimas e barcos de pesca ao longo dos próximos meses não podem ser descartados. Em 16 de maio, a China impôs a sua anual  proibição de de três meses de pesca ao norte do 12 º paralelo - a proibição que o Vietnã tem sistematicamente rejeitado como uma violação de sua soberania. Ele continua a ser visto como vigorosamente China reforça a proibição deste ano. Uma semana antes, uma frota organizada de 30 navios de pesca e navios de abastecimento havia zarpado de Hainan Island em uma missão de 40 dias para as Spratly.

Em uma visita a Hainan um mês antes, o presidente Xi Jinping prometeu pescadores chineses maior proteção. As ações da China vai garantir um novo ciclo de dinâmica de ação-reação, como Pequim se compromete a manter uma presença da pesca comercial nas Spratly - uma presença que se comprometeu a proteger, com força, se necessário.

Conclusão
Apesar do acordo pela ASEAN e China está para iniciar negociações sobre um CoC, a evolução no primeiro semestre de 2013 demonstrou que a trajetória  de disputa geral do Mar da China Meridional  continua se movendo na direção errada. Enquanto as ações dos principais atores continuam a ser motivada pela retórica nacionalista, uma relutância em comprometer reivindicações de soberania e da concorrência sobre o acesso aos recursos marinhos, há pouca perspectiva de que essa tendência será revertida em breve.

Notas:
1. A Peter Dutton, "The Row Sino-Philippine: Arbitragem Internacional e Mar da China Meridional", Center for a New American Security, leste e sul do Mar da China- Boletim n º 10, 15 de março de 2013, disponível online.

2. Ian Storey, "Slipping Away? Um  Código de Conduta sobre o Mar do Sul da China que ilude os  esforços diplomáticos", Center for a New American Security, leste e sul do Mar da China -Boletim n º 11, 20 de março de 2013, disponível online.

Ian Storey é Fellow do Instituto de Estudos do Sudeste Asiático, em Cingapura e autor do Sudeste Asiático e a ascensão da China: The Search for Security (Routledge, May 2011)